Plan de campaña
Campaña de la FSESP a favor de un marco jurídico comunitario de los servicios públicos Europa con todo corazón
Plan de campaña
1. Introducción
Conviene recordar la necesidad de la campaña: “En ausencia de un ordenamiento jurídico comunitario que proteja explícitamente los servicios públicos, la UE continuará alentando el proceso de apertura a la competencia y, cuando se haya completado, seguirá reduciendo las obligaciones de servicio público de los operadores privados. Se necesita una estrategia dinámica que permita llevar la actuación comunitaria a apoyar unos servicios públicos solidarios. Para ello se requiere el impulso de la base, sobre todo si se tiene en cuenta que los actores locales y regionales suelen ser los que determinan las condiciones de estado y funcionamiento de los servicios públicos, en cuanto a adjudicación de contratos, prestación de servicios, garantía de empleo, promoción de la participación democrática, etc. Se les debe convencer de que una actuación de la UE en el sentido propugnado reforzará sus libertades”.
El texto procede de la memoria de la FSESP aprobada por el Comité Ejecutivo reunido el 7 de junio(1). En él se establece la necesidad de apoyar los servicios públicos en Europa.
Además, el Comité Ejecutivo convino que el Secretariado elaboraría un programa detallado de campaña para someterlo a la consideración del Ejecutivo de otoño. La primera propuesta de campaña se presentó en la reunión del Comité Director celebrada el 20 de septiembre, ratificándose la iniciativa los 29 y 30 de noviembre por unanimidad del Comité Ejecutivo. El firme apoyo a la campaña por los servicios públicos no impidió que se insistiera en la necesidad de afinar el enfoque y apuntar los servicios públicos de calidad como agenda alternativa a la desregulación y liberalización.
La urgencia de la campaña viene dictada por el cargado calendario de acontecimientos de la UE para 2006. Entre otros cabe destacar:
- publicación de informes del Parlamento Europeo con relación al Libro blanco de los SIG y el Libro verde sobre la colaboración público-privada;
- publicación de la Comunicación de la Comisión sobre los servicios sociales de interés general (y de una comunicación horizontal más amplia);
- puesta en marcha de una iniciativa del Partido de los Socialistas Europeos a favor del marco jurídico (presentación prevista para el 7 de febrero).
Estas previsiones brindan a la FSESP una oportunidad única de lograr el reconocimiento político de los servicios públicos en la construcción de la UE y definir y promover una política alternativa al actual programa de liberalización y desregulación.
2. Exigencias de la FSESP
La creación de un marco jurídico comunitario de los servicios públicos se interpreta como una herramienta idónea para la definición de un catálogo de objetivos fundamentales, según lo establecido en el documento Cinco razones para actuar ya en la promoción de servicios públicos de calidad en Europa.
- Europa debe encarnar una visión no estrictamente comercial.
- La existencia de servicios públicos de calidad es una de las claves para la realización de los derechos fundamentales de los ciudadanos.
- Los principios de universalidad, continuidad, asequibilidad y control democrático son importantes para los servicios públicos.
- La competencia impuesta por la UE no puede socavar la solidaridad.
- Se necesita una ley marco europea que salvaguarde el derecho de las autoridades nacionales, regionales y locales a atender las necesidades de sus ciudadanos.
En un clima de tremenda presión de las normas del mercado interior, no queda más que pensar que continuará la creciente influencia de las fuerzas del mercado en la UE como no se ordene un espacio protegido para los servicios públicos.
En principio, la FSESP como organización coincide en que, antes que promover la actuación individual en el ámbito nacional, tiene más sentido buscar el cambio colectivo a nivel de la UE.
El marco jurídico de los servicios públicos (servicios de interés general en la jerga comunitaria), entendido desde la política actual de la FSESP, debe constar de los siguientes elementos:
- principios comunes de servicio público (ver el Anexo 1);
- seguridad jurídica de la precedencia del interés general sobre la competencia y exclusión del ámbito de estas normas de los servicios sociales, la sanidad, el agua y la educación (2);
- derecho de las administraciones locales y regionales a autoproducir servicios esenciales sin temer más intrusiones por parte de la Comisión o el Tribunal de Justicia;
- constitución de un observatorio de los servicios públicos con participación de los sindicatos en las tareas de seguimiento y evaluación de los servicios y el impacto de la liberalización, promoción de la cooperación, impulso de normas, seguimiento de la evolución de las necesidades de los ciudadanos, etc.;
- mecanismos financieros para los servicios públicos que tengan en cuenta la necesidad y las ventajas de compartir riesgos.
3. Presentación y calendario de la campaña
Actividades nacionales
Las actividades nacionales versarán sobre el entorno nacional y local de los servicios públicos y ofrecerán ejemplos del impacto de las políticas nacionales y comunitarias en los principios de servicio público (universalidad, continuidad, asequibilidad y control democrático). De lo que se trata es de reunir un gran número de sindicatos y organizaciones de la sociedad civil para generar sensibilización y apoyo a nuestra demanda de un marco jurídico comunitario. Los coordinadores nacionales serán quienes administren las campañas (la información referente a los coordinadores se encuentra en el Anexo 2).
Insistimos en que las campañas nacionales no tienen como objetivo la enumeración sistemática de los cambios producidos, sino más bien animar a nivel nacional (y europeo) el debate sobre los servicios públicos y demostrar la necesidad de un marco jurídico comunitario (y nacional/local) para garantizar que la reforma del sector público se rige por los principios de cohesión social e interés general.
Los informes nacionales no necesitan ser idénticos, ni abarcar todo el campo de servicios públicos.
Preguntas para los informes nacionales:
1. ¿Se está llevando a cabo una reforma importante de los servicios públicos? En caso afirmativo, ¿en qué sectores? (sanidad, empresas de servicios públicos, transporte público, educación).
2. ¿Qué efectos está teniendo en la financiación, organización y calidad de los servicios?
3. ¿Existen planes de ampliación de la reforma?
4. ¿Cuáles son las exigencias estratégicas de las organizaciones de interlocutores sociales, gobiernos locales, ONG y consumidores?
Proporcione un par de ejemplos de reformas positivas y negativas, utilizando los principios estipulados en el Anexo 1 como indicadores de calidad de los servicios (3).
Dimensión europea
El calendario de la campaña (ver el Anexo 3) se ha concebido para favorecer la interactividad entre lo nacional y lo comunitario.
La sensibilización y movilización generadas por las campañas nacionales servirán para renovar la demanda europea de un marco jurídico comunitario de los servicios públicos (o cualquier otra herramienta comunitaria, como pueda ser un plan de acción). También ayudarán a comprobar las bases y contenido de tal herramienta.
Paralelamente a las actuaciones nacionales se iniciará la labor preparatoria de esta fase de la campaña buscando los puntales que puedan sostener la herramienta jurídica de la UE, tales como la Carta de los Derechos Fundamentales.
La campaña se estrenará oficialmente en Viena los días 20 y 21 de abril y tendrá de duración hasta junio de 2007.
El Comité Ejecutivo de la FSESP seguirá de cerca el desarrollo de la campaña.
6 de febrero de 2006
(1)Cinco razones para actuar ya en la promoción de servicios públicos de calidad en Europa; documento disponible en la siguiente página de la FSESP: http://www.epsu.org/a/1219
(2)Se excluyen explícitamente la fabricación y comercio de armas.
(3) Ver también la campaña para servicios públicos de calidad de la ISP: http://www.world-psi.org/Content/NavigationMenu/English/Quality_Public_Services1/Gaps_Homepage.htm, y el informe de base sobre la calidad de los servicios públicos que Jane Pillinger elaboró para la reunión del Grupo de trabajo especial sobre SIG celebrada el 1 de febrero.
Anexos:
Ejemplos de principios y prácticas de servicios públicos
Funciones y tareas de los coordinadores nacionales
calendario de la campaña
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