Riktlinjer för kampanjen
EPSU:s kampanj för en rättslig ram på EU-nivå för offentliga tjänster som ger Europa ett hjärta
Riktlinjer för kampanjen
1. Introduction
Det är värt att påminna om varför EPSU behöver den här kampanjen: ”Utan specifik EU-lagstiftning som skyddar offentliga tjänster kommer EU att fortsätta att ”öppna” offentliga tjänster för konkurrens och när detta är gjort, starkt begränsa privata operatörers för¬plik¬tel¬ser i samband med offentliga tjänster. Det behövs en förebyggande strategi som leder fram till EU-åtgärder till stöd för offentliga tjänster grundade på solidaritet. Då krävs dock på¬tryck¬ningar ”underifrån”, inte minst eftersom det ofta är lokala och regionala aktörer som avgör offent¬liga tjänsters ställning och funktion, till exempel vid tilldelning av kontrakt, när de till¬handa¬håller tjänster, tryggar sysselsättning, främjar demokratisk deltagande... Dessa aktörer måste vara övertygade om att EU-åtgärder på området stärker deras frihet.”
Citatet kommer från EPSU:s bakgrundsdokument (1) som antogs av styrelsen vid dess möte den 7 juni och förklarar varför det krävs åtgärder som stödjer offentliga tjänster i Europa.
Styrelsen enades också om att sekretariatet skulle utarbeta en detaljerad kampanjplan till styrelsens höstmöte. En första version av en kampanjplan överlämnades till arbetsutskottet den 20 september. Det fanns ett starkt stöd för en kampanj för offentliga tjänster, men man framhävde behovet av klar och tydlig fokusering, med tonvikt på offentliga tjänster av kvalitet som en del av en alternativ dagordning till avreglering och liberalisering.
Kampanjen brådskar eftersom viktig EU-utveckling förväntas under 2006, bland annat:
- rapporter från Europaparlamentet om vitboken om tjänster av allmänt intresse och grön¬boken om offentlig-privata partnerskap (PPP)
- meddelande från kommissionen om sociala tjänster av allmänt intresse (och också ett mer vittomfattande horisontellt meddelande)
- ett nytt initiativ från det europeiska socialdemokratiska partiet om en rättslig ram (presenteras den 7 februari)
Alla dessa händelser utgör viktiga tillfällen för EPSU att arbeta för att få ett politiskt erkännade av offentliga tjänsters betydelse för uppbyggnaden av EU, samt att definiera och främja en alternativ politik till den aktuella satsningen på liberalisering och avreglering.
2. EPSU:s krav
En rättslig ram för offentliga tjänster på EU-nivå anses vara ett instrument där det skulle vara möjligt att fastställa och genomföra en rad viktiga mål, i enlighet med ”5 skäl till att det krävs åtgärder för att främja offentliga tjänster av kvalitet i Europa”.
- Europa måste innebära något mer än en marknad för medborgarna.
- Offentliga tjänster av kvalitet är väsentliga för att uppfylla medborgarnas grund¬läggande rättigheter.
- Universalitet, kontinuitet, rimliga priser, demokratisk kontroll är viktiga principer för offentliga tjänster.
- EU-konkurrens får inte undergräva solidaritet.
- En europeisk ramlag skulle garantera nationella, regionala och lokala myndigheters rätt att uppfylla medborgarnas behov.
Med tanke på att de reg¬ler som styr den inre marknaden får allt större inflytande och leder till påtryckningar, har vi insett att marknadens inflytande kommer att fortsätta att öka steg för steg om man inte tydligt fast¬ställer ett ”skyddat område” för offentliga tjänster på EU-nivå.
I huvudsak har EPSU som organisation accepterat att det är bättre att kollektivt begära en positiv ändring på EU-nivå, istället för att varje enskild ska försvara sig på nationell nivå.
En fråga återstår dock om varför man ännu inte har gjort några konkreta framsteg med en rättslig ram på EU-nivå.
EPSU:s befintliga policy stipulerar att en rättslig ram för offentliga tjänster (tjänster av allmänt intresse på EU-jargong) bör fastställa:
- gemensamma principer för offentliga tjänster (se bilaga 1)
- rättslig klarhet om allmänintresset har företräde framför konkurrensregler, samt undan¬tag från dessa regler för sociala tjänster, hälso- och sjukvård, vatten, utbild¬ning(2)
- lokala och regionala myndigheters rätt att själva tillhandahålla viktiga grund¬läggande tjänster utan att behöva frukta kommissionen eller domstolen
- ett observationsorgan för offentliga tjänster där facket deltar och som övervakar och utvärderar offentliga tjänster och avregleringens följder, främjar samarbete, förbättrar normer, följer medborgarnas ändrade behov, etc.)
- finansieringsmekanismer för offentliga tjänster som beaktar behov och positiva aspekter med riskspridning
3. Beskrivning av kampanjen samt tidsram
Nationella aktiviteter
Nationella kampanjer kommer att ta upp viktig utveckling som påverkar offentliga tjänster på nationell och lokal nivå, samt ge exempel på hur principer som gäller för offentliga tjänster (till exempel, universalitet, kontinuitet, skäliga priser och demokratisk kontroll) påverkas av nationell och EU-politik. Syftet är att samla olika typer av organisationer från den fackliga rörelsen och det civila samhället i syfte att öka medvetenheten och bygga upp stöd för våra krav om en rättslig ram på EU-nivå. Nationella samordnare kommer att sköta kampanjerna (detaljerad information om samordnare finns i bilaga 2).
Vi betonar att syftet med de nationella kampanjerna inte är att ge en vetenskaplig översikt av alla de förändringar som sker. Det handlar snarare om att stimulera diskussion om frågor som berör offentliga tjänster på nationell (och europeisk) nivå och visa att det krävs EU- (och nationella/ lokala) ramar för att se till att det är social sammanhållning och allmän¬intresset som styr reformer av offentliga sektorn.
De nationella rapporterna behöver inte vara identiska och de behöver inte heller ta upp samtliga offentliga tjänster.
The national reports do not have to be identical; nor do they have to deal with the whole range of public services.
Frågor att ta upp i de nationella rapporterna:
1. Genomförs omfattande reformer av offentliga tjänster? Om ja, på vilka områden? Till exempel inom hälso- och sjukvård, allmännyttiga verk, offentlig transport, utbildning)?
2. Vilka konsekvenser har reformerna för tjänsternas finansiering, organisation och kvalitet?
3. Planeras ytterligare reformer?
4. Vilka är de viktigaste politiska kraven från organisationer som företräder arbets¬mark¬nadens parter, lokal förvaltning, frivilligorganisationer, konsument¬organisa¬tioner?
Ge ett eller två exempel på positiva och negativa reformer och använd de principer som beskrivs i bilaga 1 (3) för att bedöma tjänsternas ”kvalitet”.
Den europeiska dimensionen
Kampanjens tidsplan (se bilaga 3) har som mål att möjliggöra en interaktiv dynamik mellan nationell och EU-nivå.
De nationella kampanjerna leder till en ökad medvetenheten och mobilisering somt utgör grunden för en ny europeisk begäran om en rättslig ram för offentliga tjänster på EU-nivå (eller någon annan form av EU-instrument - till exempel en handlingsplan). De kommer också att bidra med att kontrollera grunden för och innehållet i ett sådant instrument.
Parallellt med de nationella kampanjerna kommer vi att inleda förberedelser för den delen av kampanjen, till exempel genom att studera vilka potentiella ”hakar” (bland annat stadgan för grundläggande rättigheter) som kan stödja ett rättsligt instrument på EU-nivå.
Kampanjen lanseras officiellt den 20/21 april i Wien och pågår till juni 2007.
EPSU:s styrelse kommer att följa kampanjen ingående.
6.2.06
(1) 5 skäl till att det nu krävs åtgärder för att stödja offentliga tjänster i Europa, tillgänglig på EPSU:s webbplats på följande länk http://www.epsu.org/a/1219
(2) There is an explicit exemption for the manufacture and trade of arms
(3) Se även ISKA:s kampanj om offentliga tjänster av god kvalitet http://www.world-psi.org/Content/NavigationMenu/English/Quality_Public_Services1/Gaps_Homepage.htm och Jane Pillingers bakgrundspresentation om offentliga tjänster av kvalitet, utarbetad till arbetsgruppen för tjänster av allmänt intresse den 1 februari.
Appendices:
Exempel på principer och praxis inom offentliga tjänster
Nationella samordnares roll och uppgifter
Tidsplan för kampanjen
About us