Автор: Стив Томас

Три года тому назад Европейский Союз принял директивы, согласно которым страны-члены должны были либерализовать свои рынки электричества и газа. Директивы обязывали Европейскую комиссию проверить их работу в 2006 году. ЕФПОО, Европейская федерация профсоюзов общественного обслуживания, уполномочила Международный исследовательский центр по вопросам общественного обслуживания (PSIRU) провести собственную проверку. Стив Томас из PSIRU рассказывает, что необходимо изменить.

Целью директив по электричеству и газу было создание

эффективных оптовых и розничных рынков. Но конкуренция - это всего лишь средство, а не цель. От того, что граждане могли выбирать, кто будет снабжать их электричеством, качество их жизни не улучшилось, поэтому успех директив должен оцениваться по тому, снизились ли благодаря им цены и обеспечивается ли надежность. Однако определить их влияние на ценообразование и надежность снабжения не так и просто. Очень часто колебание цен может зависеть от изменения цен на ископаемое топливо и необычную синоптическую ситуацию. В своем отчете PSIRU, исследуя влияние директив на каждую из стран-членов, ставит следующие вопросы:

• Был ли создан эффективный оптовый рынок?
• Меняют ли бытовые потребители поставщика; каково их мнение?
• Появилась ли конкурентоспособная корпоративная структура?
• Каким было влияние на надежность поставок электроэнергии?

Еще одна сухая зима? Благодаря тому, что оптовикам пришлось бы конкурировать друг с другом каждый час каждого дня, было, кажется, дано обещание, что переход от монопольного производства электроэнергии к рынку, приведет к снижению цен. Чтобы оптовые рынки электроэнергии были эффективными, значительная часть энергии должна продаваться «на месте» или же по ценам, приближенным к местным ценам при условии немедленной уплаты наличными. Только рынок электрической энергии, обслуживающий Скандинавские страны Европы (Норвегию, Данию, Швецию и Финляндию - В. Ш.) и рынок газа Великобритании имеют соответствующую «ликвидность» (количество ликвидных активов - В. Ш.). Однако новые инвестиции в скандинавский регион были минимальными. Это привело к сильному увеличению оптовых цен в 2002 году. В результате уже на следующую сухую зиму наблюдались перебои и нехватка электроэнергии. Сильной критики поддавалась непредсказуемость цен на рынке газа в Великобритании. Чтобы оценить результаты розничной конкуренции, PSIRU сосредоточил основное внимание на бытовых потребителях, поскольку они являются самой уязвимой группой. Только в Норвегии и Великобритании ежегодный уровень смены поставщиков достиг отметки в 20%, что, по словам Еврокомиссии, свидетельствует о здоровом розничном рынке. Высокий уровень потребления электроэнергии среди бытовых потребителей в Норвегии заставляет последних переходить к поставщикам, которых не существует в других странах. В Великобритании уровень «переключений» (смены поставщиков - В. Ш.) высок, но существуют другие серьезные проблемы как, например, трудности заключения наиболее выгодного договора.

Доминирование трех компаний

Нет смысла в создании хорошо организованного оптового и розничного рынков, если на них доминируют три крупных компании. Но, кажется, никто не хочет лишать эти компании власти. Большинство правительств хочет, чтобы их национальные компании были достаточно сильными, чтобы не пускать на рынок иностранные. Таким образом, европейские энергетические компании становятся сильнее и захватывают иностранные рынки. Складывается впечатление, что три компании, а именно, EDF (Франция), RWE и E.ON (Германия) были созданы, чтобы доминировать на рынке электроэнергии и газа Европы. Естественной реакцией на рыночные неудачи является принятие позитивных для конкуренции мер, то есть, закрытие крупных компаний во избежание их доминирования на рынке. Но если рынок не удастся создать, то в этом случае сильные, опытные компании с долгосрочными стратегиями будут заменены слабыми, оппортунистическими (ищущими выгоды любой ценой; стремящимися достичь преимуществ в отношении партнера, переложить на него большую часть затрат - В. Ш.) фирмами.

Особая ценность электричества

Особые характеристики электричества (и в меньшей степени газа) отличают его от остальных товаров. Факторы, благодаря которым работают другие рынки, не применимы к электричеству. А именно:

• Невозможность хранения электричества. Скачки цен и спрос нельзя уравновесить благодаря хранению на складе;
• Необходимость того, чтобы поставки и спрос все время соответствовали друг другу;
• Недостаток заменителей. Угроза того, что потребители перейдут на заменитель, не может стимулировать развитие рынка;
• Жизненно важная роль в современном обществе;
• Электричество - стандартный продукт. Смена поставщика не приводит к улучшению его качества;
• Влияние на окружающую среду. Комиссия игнорирует огромные, постоянные вложения на создание конкурентного рынка. Это касается как рисковой премии (разница между ожидаемой доходностью какого-л. актива и безрисковой доходностью, т. е. надбавка к доходности, требуемая для того, чтобы компенсировать инвестору дополнительный риск - В. Ш.) на инвестиции, которые накладывает конкуренция и которые будут отображаться на цене для потребителей, так и затраты на создание и управление рынками. Маловероятно, что если даже конкуренция станет возможной, ее выгоды покроют эти дополнительные инвестиции.

Проблемы, которые необходимо решать

Директивы несут с собой ряд проблем, которые необходимо решать. Это потребует от национальных правительств гарантий достаточных энергетических мощностей и контрактов на достаточный объем поставок газа. Чтобы защитить мелких потребителей от эксплуатации, они должны внести поправки, которые разрешали бы странам-членам ограничивать конкуренцию крупными потребителями. Компании должны нести ответственность за обучение персонала, а также участвовать в исследованиях и развитии. Снижение цен не должно осуществляться за счет ухудшения условий труда работников и долгосрочных гарантий поставок. Регулятивные органы должны быть открытыми для более широкого круга участников, объединяя представителей разных сфер, включая специалистов по проблемам окружающей среды, организации потребителей и профсоюзы.